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张怀宏:践行“四种形态 ” 坚持挺纪在前
来源:  发布时间:2016-05-04 15:57:54  点击数:

  王岐山同志在福建调研期间提出了监督执纪“四种形态”的重要论述,为贯彻全面从严治党、把纪律挺在前面的要求指明了方向。省、市纪委对四种形态进行了细化,提出了具体要求,为当前深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了目标和遵循。现就如何践行好四种形态,谈几点看法。

  践行第一种形态就要压实责任,强化教育,树牢纪律规矩意识。践行第一种形态,关键在于强化预防措施,增强党员干部的纪律规矩意识,自觉做到不想腐。构建良好的预防腐败体系必须从“集体”与“个人”两方面入手。为此,我们首先是抓“集体”,抓好主体责任落实。列出了各级领导班子及班子成员责任清单,印发了沽源县《落实党风廉政建设实施意见分工》和《两个责任追究办法》,建立了完全闭合的责任制度落实体系。推行了下级党委班子向县级纪委作述职述廉工作制度,在全县统一建立“两个责任落实监督考核平台”,由县级领导带队每半年对各乡镇、各县直部门进行考核,考核成绩纳入领导干部廉政档案。严格落实两个责任追究办法。2015年,对12名落实党风廉政建设主体责任考核排名倒数的相关单位主要负责人进行了诫勉谈话。其次是抓“个人”,强化廉政教育。组织开展了廉政巡回宣讲活动,县纪委主要领导会同县级主管领导分片分系统开展廉政宣讲,通过有针对性的讲条例、点问题、谈体会等形式,学习“两条例一准则”,增强规矩纪律意识。新建廉政文化一条街和警示教育基地,分期分批组织党员干部参观,通过编印党员干部学习读本、赠送廉政图书等,做实党员干部正反典型教育。同时,全面推行“任前党纪党规考试”制度,凡拟提拔的领导干部,达不到要求的一律不予任用,促使广大党员干部自觉学习、自觉遵守党章党纪党规。

  践行第二种形态就要把握核心,抓早抓小,隔断违纪违法通道。践行第二种形态,核心在于抓早抓小,用纪律管住大多数,以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等措施,对党员干部苗头性倾向性问题,及时拉拉袖、提个醒,将问题制止在萌芽状态,防止小病酿成大错。为此,我们坚持抓早抓小,综合运用信访谈话、责成整改、组织调整等方式,对单位或个人出现的苗头性、倾向性、敏感性问题及时提醒纠正,早打预防针。2015年,针对专项检查发现的问题,县纪委主要领导对16名信访问题频发、明察暗访发现问题的相关部门主要负责人进行了诫勉谈话,责令6名相关部门“一把手”写出书面检查;对存在问题的41个单位,下发监察(检查)建议书17 份,提出整改建议40条。各单位按照监察建议书要求,完善各类制度4个,整改问题36个,整改率达到80%。同时,针对党员干部违纪犯错的不同情形、性质、态度以及社会影响程度,做到对症下药,既不纵容小节,也不放过大错;既不养痈为患,也不一棍子打死,用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四把戒尺,把对党员干部的厚爱体现到严管之中。2015年,我们共对2名相关部门“一把手”进行了批评教育,建议组织处理的党员干部3 人,给予纪律处分的党员干部78人,立案审查的87人。

  践行第三种形态就要突出重点,严肃执纪,严把违纪违法界限。践行第三种形态,重点在于治病树、拔烂树,形成遏制。在监督执纪过程中,对那些严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员,必须出重拳、下猛药,通过采取党纪政纪处分重处分、作出重大职务调整等方式,当头棒喝,痛彻心扉,才能真正达到治病救人的效果。在具体工作中,我们坚持由“盯违法”向“盯违纪”转变,抓住重点部门、重点事项,主动开展了“三公经费”专项检查、廉政巡查、乡村级“三资”管理制度落实情况抽查、落实中央八项规定明察暗访等活动,广泛收集问题线索,及时发现“病树”。同时,对信访举报、专项检查、司法移送等发现的问题线索,细致梳理,集中研判,能立案的全部立案,凡是涉嫌违纪的全部严肃处理,不定指标、不设上限,做到零容忍,让已违纪者受到追究、付出代价,让想违纪者受到震慑、悬崖勒马。2013年至2015年查处违纪党员干部分别为63人、79人、78人,信访举报问题线索成案率分别是31%、39%、43%,呈逐年上升趋势。通过对破纪者的严厉惩罚,让党员领导干部受到深刻教训,知止收手,不敢轻易触碰纪律红线。

  践行第四种形态就要抓住少数,持续用力,保持惩治腐败高压态势。践行第四种形态,主要在于持续用力,对那些严重建纪涉嫌违法的极少少数人必须严厉惩治,始终保持惩治腐败高压态势。对于那些“病树”必须及时医治、“烂树”必须拔除,反之“少数”很快就会变质为“极极少数”,“极极少数”就会滋生蔓延。在具体工作中,我们采取“三查”法,强化治“病树”、拔“烂树”。一是推行协作审案。实行1+1+1分片办案制度,由一名纪委常委牵头,一个纪工委固定配合一个纪检监察室形成一个审查小组,每个小组负责21个县直部门和5个乡镇的纪律审查工作,较为复杂的问题线索由县纪委审查小组负责调查,切实加大直查力度;二是推行交叉办案。将全县15个乡镇纪委书记优化组合成5个协作组,每个协作组负责3个乡镇的纪律审查工作。不便于本乡镇调查处理的问题线索,由相对应的乡镇协作组调查,着力解决基层干部抹不开情面,办人情案、关系案,不愿办案的问题;三是推行开门审案,选取部分案件在一定范围内进行公开审理,通过邀请当事人、律师、社会代表等参与审理的方式,坚决杜绝冤假错案,提升办案质量,推动以案示警促廉。

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