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张建栋:转变理念 实化措施 努力实践监督执纪“四种形态”
来源:  发布时间:2016-05-10 09:33:06  点击数:

  “不解决桥和船的问题,过河就是一句空话”。“四种形态”的提出,为我们解决了全面从严治党,特别是各级纪委监督执纪的桥船问题,也就是方法问题。因此,作为县级纪委,今后务必要全面落实好中央纪委和省市纪委的要求,把握好、运用好、发展好“四种形态”,持续推进反腐倡廉各项工作深入开展。

  一、实践“四种形态”的前提是准确理解把握

  思想是行动的先导。认识到位才能执行到位,才能把思想自觉转化为行动自觉。要深刻认识监督执纪“四种形态”提出的背景。党的十八大以来,党中央把全面从严治党作为协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要组成部分,党中央对其基本判断是“形势依然严峻复杂”,靠全党、管全党、治全党的局面还没有形成。为此,随着党对执政规律认识的与日俱增和不断深化,提出把握运用监督执纪“四种形态”,这是新形势下推动全面从严治党的创新实践和有效途径。要深刻认识实践好“四种形态”的重大意义。从全面从严治党的角度看,“四种形态”既用纪律标准来教育管住全体党员特别是关键少数,又用纪律戒尺来追究惩处违纪的党员干部,是管党治党到边、到底的重要体现。从实现反腐败标本兼治的角度看,实践“四种形态”才能真正把纪律和规矩立起来、严起来,从而有效地加强源头管治,有效地遏制腐败增量,并为减少腐败存量创造更好的条件。从“惩前毖后、治病救人”角度看,“四种形态”拉起了防止党员干部犯错误、犯大错误、甚至犯罪的三道防线,是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要手段,是爱护党员干部、保证党的肌体健康的关键措施。要深刻理解“四种形态”的政策要义。第一种形态,让咬耳扯袖、红脸出汗应成为常态;第二种形态,党纪轻处分和组织处理应成为大多数;第三种形态,党纪重处分和重大职务调整应成为少数;第四种形态,严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数。前三种形态落实到位,最终会自然形成第四种形态。目的就是通过层层设防,进一步提高纪律审查的综合效应,综合运用纪律处分、组织处理等方式,提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。

  二、实践“四种形态”的根本是落实“两个责任”

  学习好、贯彻好、落实好监督执纪“四种形态”是当前和今后一个时期各级党组织和纪检监察机关必须抓好的一项重要政治任务。当前最紧要的,就是紧跟上去、实干起来,真正把各项工作做深做细做实。首先,各级党委要强化责任担当。王岐山书记强调,党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。但现在落实主体责任的压力还没有完全传导到基层,有些党组织还认为把纪律和规矩挺在前面、运用“四种形态”只是纪委的事,落实上不主动、行动上缺抓手、以监督责任代替主体责任的问题依然存在。为此,各级党委要进一步提高思想认识,强化责任担当,认真落实谈心谈话、廉政谈话、党员“活动日”、民主生活会、组织生活会、向上级党委和纪委述责述廉等制度。今年张北县委正在研究以“四书制”推进主体责任落实,即年初向县处级领导发送责任清单通知书、县处级领导写出责任措施承诺书,年中县处级领导向县委递交责任落实报告书,对履行主体责任不力、但构不成问责的下发责任缺失告诫书。其次,各级纪检监察机关要转思路、改方式。实践监督执纪“四种形态”,是对纪检干部提出的更高要求。各级纪委要按照中央纪委的要求,进一步转变政绩观,树立查办大案要案是政绩,抓早抓小是更大政绩的观念;进一步强化底线意识,将工作由法律底线向纪律底线推进,从“盯违法”转向“盯违纪”,守牢纪律防线;进一步转变执纪理念,由严惩极少数向管住大多数转变;进一步贯彻到线索处置、纪律审查、执纪审理的各方面、全过程,使其真正成为工作的遵循和标准。第三,要坚持失责必问、问责必严。动员千遍不如问责一次。省纪委去年出台了《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,今年又将深入开展“两个责任”问责实施年活动,着力强化各级党委、纪委的责任担当。按照这一要求,我们要加强对主体责任和监督责任落实情况的日常监督和年度考核,发现需要问责的情形,及时启动问责程序。对领导不力、疏于监管导致发生违反党的纪律问题,或“四风”问题突出,或区域性系统性腐败问题,实行“一案双查”。通过问责,问出压力、问出动力、问出活力,进而营造风清气正的政治环境。

  三、实践“四种形态”的关键是实化细化措施

  “四种形态”对“一般健康”、“亚健康”、“得小病”、“患重病”的不同对象提供了分类诊疗方案,体现了防微杜渐、宽严相济和教育惩处并重的原则。实践运用“四种形态”,关键是落实措施的具体化、制度化。一要抓日常监督“正歪树”。各级纪委(纪检组)要充分运用廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话,加大谈话函询力度,积极开展提醒教育和警示教育,把严明纪律体现在日常教育管理监督中。同时要充分发挥廉政文化的正面引导作用和本县反面典型案例的警示教育作用。二要突出抓早抓小“治病树”。从信访受理、线索处置、纪律审查、执纪审理等各环节,都要把纪律挺在前面,实现从执法向执纪的转变。要突出工作重点,把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查的重点,扭住重要时间节点,紧盯重点领域和群体,发现一起、查处一起、曝光一起,让党员干部知止收手。三要坚持从严惩治“拔烂树”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对违反纪律的行为发现一起、查处一起,坚决把纪律立起来、严起来,执行到位。去年以来,张北县纪委共立案124件,结案119件,做到违纪必究、有贪必肃。今年以来,张北县进一步完善和规范了反映党员领导干部问题线索管理制度、初核了结案件审查制度、全县违纪党员干部立案审查工作意见、规范执行审理工作程序的意见、嫌违法犯罪案件移送工作意见等五项纪律审查程序方面的制度,着力推进纪律审查工作的规范化、制度化。在惩治腐败上重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;在纠正“四风”上重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量,保证党的肌体整体纯洁。

  四、实践“四种形态”的着力点是大胆探索创新

  王岐山同志多次强调,只要方向正确,迈出一步就是胜利。实践“四种形态”不是把传统做法归纳分类,必须体现创新思维,突破旧传统,寻找新方法,走出新路子。通过扎实的具体实践,探索创造出一套符合实际、完整有效的规则、方法和标准。要创新管理体制。目前,要尽快推进县级纪委内设机构改革,将工作力量进一步向监督执纪一线充实,理顺工作关系,实现工作内容与形式的统一。要加快推进县级纪检监察派驻机构改革,在纪工委监察分局的机构基础上,在不增加领导职数和人员编制的前提下,探索改进派驻模式、监督方式、管理方法,实现派驻全覆盖、作用真发挥。要完善工作机制。要在落实“两个为主”上研究新方法,比如下级纪委向上级纪委定期报告工作就是很好的工作机制,有利于强化上级纪委对下级纪委的领导,增强纪委监督执纪的独立性和权威性。要借鉴中央、省委巡视组的经验做法,建立巡察机构,充分运用巡察手段,坚持常规巡察和专项巡察相结合,着力提高发现问题的主动性、及时性和深广度、精准度,推动基层党组织先进性和纯洁性建设,巩固党的执政基础。要提高执纪水平。认真研究改进纪律审查过程中存在的程序问题,进一步提高纪律审查的质量。要提高纪言纪语的能力,批评教育、组织处理、纪律处分都要围绕把纪律挺在前面做文章。特别是在纪律审查过程中,谈话笔录、调查报告、审理报告、处分决定书都要紧紧围绕党的“六大纪律”进行,充分体现出运用“四种形态”监督执纪的要求。(作者系中共张北县委常委、纪委书记 张建栋)

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