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张明伟:把握运用监督执纪“四种形态” 以严明的纪律全面推进从严治党
来源:  发布时间:2016-05-10 10:53:09  点击数:

  市纪委十届六次全会上维亮书记在纪委工作报告中提出“纪检监察机关要坚持挺纪在前,积极推进‘四种形态’具体化、常态化。要站在全面从严治党的高度,全面准确认识“四种形态”提出的重要意义和科学内涵,切实增强探索实践的主动性、针对性”。作为基层纪检监察机关,要深入贯彻落实报告精神,主动适应全面从严治党新常态,紧盯“营造风清气正政治生态”这一目标,把纪律和规矩挺在前面,全面担负起党章赋予的职责,不断实践“四种形态”,为全区抢抓机遇、加快崛起提供坚强的纪律保证。

  一、把握运用好“四种形态”,要推动“两个责任”的落实

  把握运用好监督执纪“四种形态”,既是对纪委的要求,也是对党委的要求,要把“四种形态”贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。一要切实转变观念。衡量各级党委纪委履职理念和成效的标准,关键要看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识,是否真正做到管党从严、治党有效。要把管党治党职责回归到党章的要求之中,要转变党员干部中存在的“违纪只是小节、贪腐才立案审查”思维和工作惯性,着眼全面从严治党和整个党风廉政建设大局,既盯住少数“烂树”,更放眼整个“森林”,及时发现一般性违纪问题、灵活运用抓早抓小方法、准确适用党纪党规处理违纪行为,达到“惩前毖后、治病救人”的目的,以严明的纪律推进全面从严治党。二要落实好党委主体责任。把握运用好监督执纪“四种形态”是各级党组织特别是党委职责的应有之义,也是管党治党主体责任的具体化体现,无论是党内关系正常化,开展批评与自我批评,还是组织处理,党纪处分,乃至立案审查,都是管党治党的日常工作,都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。同时,要进一步督促全区各级党组织扛起实践“四种形态”的大旗,综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式,切实担负起对党员干部的日常教育管理监督职责,切实推动党风廉政建设主体责任的落实。三要集中精力抓纪检主业。纪委是党内监督纪律执行的专责机构,维护党的纪律是其根本任务。把握运用好“四种形态”,关键在于回归纪委作为党的纪律检查机关的主责主业,强化监督执纪问责。要在不增加机构、编制、人员的条件下,把更多的纪检监察力量用到“执纪监督问责”的“刀刃”上。目前崇礼区纪委参与的议事协调机构已经由39个减少至12个;加强对各乡镇及有关单位领导分工调整的督导,确保纪委书记、纪检组长不再分管其他业务工作,纪检监察主业职能得到了进一步加强;积极优化调整内设机构,增设2个纪检监察室,对纪工委监察分局人员构成进行了重新优化组合,使区纪委的监督执纪的机构和人员分别达到75%和84%。

  二、把握运用好“四种形态”,要不断创新执纪监督问责方式

  “四种形态”是对监督执纪方式方法创新的重大突破。要把纪律立起来、严起来、管到位,用好“四种形态”,实现从执法向执纪的转变,就要进一步深化“三转”,创新执纪监督问责的方式方法。一要健全完善双重领导体制。规范“一为主两报告”相关工作,通过建立“两报告”范围人员信息库,对100多名“两报告”范围人员进行了汇总登记,上报市纪委案管室进行备案。同时,严格按规定报告线索处置情况和纪律审查情况,梳理汇总重要问题线索15件,并向市纪委和区委同时报告。二要建立健全线索收集管理机制。充分运用信访举报、明查暗访、专项治理、网络舆情分析、干部档案抽查、个人重大事项报告、经济责任审计等各种监督方式,建立健全“信、网、访、电”四位一体的问题发现机制,全方位、多角度搜集掌握党员干部的问题线索。按照“一口进、一口出”和“一件一议”的原则,加强对问题线索的统一归口管理,并严格按照“五类标准”分类处置、动态管理,防止失管、失控。三要认真落实谈话函询制度。加强对党员领导干部的日常教育管理监督,对发现的苗头性、倾向性及一般性问题,充分运用廉政谈话、核实谈话和诫勉谈话,及时开展提醒教育和警示教育,唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识,筑牢拒腐防变思想防线。四要调整纪律审查考核办法。加大日常纠正违规违纪等“抓早抓小”内容的考核权重,发挥“指挥棒”引领作用,为实现纪在法前提供制度保障,防止“小问题”变成“大问题”。五要建立健全反腐败协调制度。充分发挥反腐败协调小组作用,坚持党委统一领导,纪委组织协调,公检法、组织、审计等单位参与的工作格局,修订完善协调小组及其办公室工作规则、协同办案制度、案件查处相互抄报、司法机关提前介入等配套保障制度,完善与司法机关案件线索受理、案件移送、证据收集等程序,使纪律审查工作的整体合力得到强化。

  三、把握运用好“四种形态”,要进一步提升执纪监督问责的能力

  把握运用“四种形态”,需要各级纪检机关站在全面从严治党的高度,正确认识和把握“树木”与“森林”的关系,既要以查处“三种人”为重点,坚决拔除“烂树”,保持惩治腐败高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头,又要及时发现和治“病树”、正“歪树”,还要用纪律的尺子衡量“森林”,维护良好的政治生态。这就要求纪检干部不仅要有查处腐败案件的能力,还应具备扎实的政治业务素质和良好的工作作风,才能适应全面运用“四种形态”的工作需要。一要建立纪检人才库。整合办案人才资源,对办案力量重新排列组合,优化结构,通过对内部人员进行调整及从乡镇纪委抽调办案能手,组建查办案件人才库。同时将一些熟悉经济、金融、审计、法律等专业知识的人才充实到办案人才库中,实现查办重大复杂案件人才资源的统一调配。去年以来,调整了4名委局干部,调任了2名素质高能力强的乡镇干部,使办案力量进一步增强。二要严格执行纪委选人用人制度。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,是加强反腐败体制机制创新、强化上级纪委对下级纪委领导的重要举措。严格落实《纪委书记、副书记提名考察办法》,配合党委做好纪委换届工作,进一步扩大选人用人视野,统筹选拔使用干部,推进干部交流任职,优化纪委及其常委会结构,明确纪委委员职责,增强干部队伍的生机活力。三要不断提升业务能力。以“注重实际、注重提高、注重实效”为出发点,以解决本领恐慌问题为目的,坚持“知识、素质、能力”三位一体的培训目标,通过开展“业务知识大讲堂”、邀请专家专题辅导、跟案学习、岗位练兵等方式,着力提高纪检监察干部的理论水平、业务能力和综合素质,今年已集中组织学习6次,其中开展业务知识大讲堂活动3次。四要强化内部监督。牢固树立“信任不能代替监督”的理念,紧盯纪检干部“六项严守、三十个不准”,制定《纪检监察干部廉洁自律若干规定》、《纪检监察干部日常行为规范》等规章制度,加强对纪检监察干部日常工作及作风纪律等情况的内部监督。同时,充实群众监督的力量,加强对纪检监察干部八小时以外的监督,确保纪检监察干部规范用权、依法执纪。(作者系张家口市崇礼区委常委、纪委书记  张明伟)

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